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关于印发《沧州市完善促进消费体制机制实施方案(2019-2020年)》的通知
沧政办字〔2019〕22号
发布时间: 2019-04-18 15:40:59

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府有关部门,有关单位:

《沧州市完善促进消费体制机制实施方案(2019-2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

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2019年4月10日

沧州市完善促进消费体制机制实施方案(2019-2020年) 

为贯彻落实《河北省关于完善促进消费体制机制实施方案(2019-2020年)》(冀政办字〔2019〕4号)精神,加快破解制约全市居民消费最直接、最突出的体制机制障碍,培育新的消费增长点,增强消费对经济发展的基础性作用,保持全市经济平稳健康发展,结合我市实际,制定本实施方案。

一、进一步放宽服务消费领域市场准入

(一)旅游领域。推进旅游与工业、农业、文化、扶贫、康养、城镇化等相关产业深度融合,不断催生新产品、新业态,增强供给质量。支持渤海新区、河间市、青县、南大港产业园区创建省级全域旅游示范区。启动以吴桥杂技大世界5A级景区创建为引领的高品质景区创建工作,全面推进全市A级旅游景区规范化、标准化建设。推动大运河保护开发,支持大运河周边发展文化体验、休闲度假、康体疗养、健康运动等旅游产品,打造运河旅游世界级名片。(市文化广电和旅游局负责)鼓励金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作,探索开发适合旅游消费需要的金融产品。(市文化广电和旅游局、人行沧州中心支行按职责分工负责)。支持发展在线短租市场,鼓励有旅游资源的地区在一定规范条件下成立民居共享平台,吸引京津游客来沧(市住建局、市文化广电和旅游局按职责分工负责)支持自驾车、旅居车营地建设。(市交通运输局负责)加强与国际旅游组织的合作,有序拓展中外合资旅游业务范围。根据国家安排部署,落实相关政策措施,进一步促进乡村旅游提质升级。(市文化广电和旅游局负责)鼓励各类酒店旅馆提质升级,推广特点鲜明的主题式住宿服务。(市文化广电和旅游局、市商务局按职责分工负责)落实带薪休假制度,鼓励错峰休假和弹性作息。探索实施周五下午加周末的“2.5天小长假”政策措施。(市人社局、市文化广电和旅游局按职责分工负责)

(二)文化领域。支持实体书店融入文化旅游、创意设计等相关要素,建成一批集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能于一体的复合式文化场所。支持具备条件的文化文物单位积极开发文化创意产品。(市文化广电和旅游局负责)大力推进运动休闲城市建设,加快建设体育场馆、体育小镇,引导体育与文化、旅游、医疗、会展等融合发展。盘活体育场馆资源,推动体育场馆免费低收费向社会开放。开展全民健身模范市(县)创建,支持社会力量参与举办国际国内高水平体育赛事,积极创建地方、民间自主品牌体育赛事活动,建立体育、公安、卫生等多部门对商业性和群众性大型赛事活动联合“一站式”服务机制。(市体育局、市商务局按职责分工负责)

(三)健康养老领域。鼓励社会资本开办健康体检、家庭医生、中医养生保健机构等服务载体。(市审批局负责)进一步放宽养老消费领域市场准入,做好取消养老机构设立许可有关衔接工作,加强事前指导事中事后监管,持续推进养老服务质量建设。(市审批局、市民政局、市卫健委按职责分工负责)适应“互联网+医疗健康”发展,落实互联网诊疗收费政策,逐步将符合条件的互联网诊疗服务纳入医保支付范围。(市人社局、市财政局按职责分工负责)推进任丘、泊头、青县、黄骅养老服务业创新发展,加快形成一批康养休闲示范基地。推进“互联网+”养老服务创新,加强医疗卫生与养老服务融合发展。(市民政局、市卫健委按职责分工负责)

(四)家政领域。落实家政服务行业的服务标准和服务规范,选择基础较好、积极性高的企业开展家政服务标准化试点示范建设工作。探索开展家政服务员注册登记制,推动家政服务信用体系建设,加强家政服务从业人员培训,建立家政服务人员评价考核制度。支持家政服务知名品牌建设,引导家政企业做大做强。(市人社局负责)

(五)教育培训领域。逐步完善民办教育分类登记管理制度,引导企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。推进教育培训与大众创业、万众创新有效衔接,鼓励社会资本参与相关教育培训实践。围绕我市亟需学科领域,积极引进优质教育资源,建立更多高质量的合作办学机构和项目。深化京津沧教育培训对接合作,加快与京津共建教育培训基地。鼓励地方政府通过购买服务、减免租金、派驻公办教师等方式,引导社会力量按照规范要求举办普惠性幼儿园。(市教育局、市人社局、市发展改革委按职责分工负责)

二、完善促进实物消费结构升级的政策体系

(一)培育和发展住房租赁市场。积极培育市场主体,支持专业化、机构化住房租赁企业发展。强化政策支持力度,加大租赁住房供应。加快建设政府主导的住房租赁管理服务平台。探索发展共有产权住房,多渠道解决群众住房问题。建立健全房地产信息发布机制,加强舆论引导,稳定市场预期。(市住建局、市发展改革委按职责分工负责)

(二)促进汽车消费优化升级。实施新能源汽车推广应用三年计划,落实新能源汽车车辆购置税优惠政策,每年推广新能源汽车(标准车)3500辆左右。(市工信局、市财政局、市税务局按职责分工负责)加大公共服务领域新能源汽车推广应用力度,全面推动市区公交电动化。(市工信局、市交通运输局按职责分工负责)加快推进新能源汽车充电基础设施建设,统筹优化充电基础设施全市布局,推进充电设施互联互通,提高充电服务智能化水平。(市发展改革委负责)积极推进城市停车场和停车信息平台建设,增加停车位供给。(市公安局、市发展改革委按职责分工负责)全面取消二手车限迁政策,便利二手车交易。(市商务局负责)综合运用多种措施,加大停车设施建设资金支持力度。(市发展改革委、市财政局、市税务局按职责分工负责)

(三)发展壮大绿色消费。推动绿色流通发展,倡导流通环节减量包装、使用可降解包装。创建一批绿色商场,在继续做好绿色购物中心创建基础上,逐步向超市、专业店等业态延伸,引导流通企业增设绿色产品专区,扩大绿色产品销售,积极发挥绿色商场在促进绿色循环消费方面的示范作用。抑制一次性用品使用和商品过度包装。(市商务局、市发展改革委、市市场监管局、市委宣传部按职责分工负责)按照国家部署探索建立我市绿色消费积分制度,形成绿色消费有效保障。(市发展改革委、市生态环境局按职责分工负责)

(四)扩大升级信息消费。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,提升新型信息产品供给能力。(市工信局、市大数据办、市科技局、市发展改革委按职责分工负责)以“互联网+”行动计划和“大智移云”引领计划为抓手,开展企业上云系列推进活动,引导企业上云。(市工信局负责)实施下一代广电网络提升工程。进一步降低网络资费水平,充分释放提速降费改革红利。(市委网信办、市文化广电和旅游局、市工信局按职责分工负责)创新发展生活类信息消费,重点发展面向社区生活的线上线下融合服务、面向文化娱乐的数字创意内容和服务、面向便捷出行的交通旅游服务。培育形成一批拥有较强实力的数字创新企业。建立健全公共数据资源开放共享体系。(市委网信办、市大数据办、市工信局、市发展改革委、市科技局、市文化广电和旅游局按职责分工负责)积极参与开展“河北省信息消费市县行”活动,做好省级信息消费试点示范市、县(市、区)争创工作。(市发展改革委、市工信局、市委网信办按职责分工负责)。大力推广中高端移动通信终端、超高清视频终端、智慧家庭产品等新型信息产品,以及虚拟现实、增强现实、智能汽车、服务机器人等前沿信息消费产品。(市工信局负责)

(五)推动传统商贸创新发展。完善“互联网+”消费生态体系,推动跨境电子商务交易平台发展,支持黄骅市创建省级跨境电子商务园区,布局建设一批海外仓和特色产品展销中心,提升城镇居民跨境消费服务水平。(市商务局、沧州海关按职责分工负责)加快推进城市商业综合体、商业街区等高端商业服务设施建设,进一步活跃城市夜经济,增强中心城区商业服务功能的辐射带动作用。支持培育建设一批高水平高品位的步行街,促进线上线下互动、服务体验融合、商旅文体协同、购物体验结合。(市商务局、市文化广电和旅游局、市住建局按职责分工负责)优化商贸物流设施空间布局,大力发展便利店等社区商业。加快京津现代服务业转移基地等项目建设,进一步放大“沧州现象”效应。加快建设培育特色商贸小镇。鼓励传统零售企业转变经营方式,鼓励发展各类生态、文化主题酒店和特色化、中小型家庭旅馆。(市商务局、市发展改革委按职责分工负责)

(六)拓宽农村居民消费领域。进一步推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖,搭建和完善农村电子商务平台,实现网上平台交易与线下物流配送无缝衔接。推进盐山、海兴电子商务进农村综合示范县建设。(市商务局、市农业农村局按职责分工负责)加强农村供销系统、邮政系统等物流服务设施的建设与衔接,畅通农产品进城和工业品下乡的城乡双向流通渠道。(市供销社、市邮管局、市农业农村局按职责分工负责)鼓励社会资本和品牌连锁机构新建和改造一批农村商贸服务中心,提升农村消费便利性。(市商务局、市农业农村局按职责分工负责)

三、加快推进重点领域产品和服务标准建设

(一)深入实施“同线同标同质”工程。扩大“三品一标”产品规模,持续提升无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品总量规模和水平。将内外销产品“同线同标同质”工程实施范围逐步由食品农产品领域向消费品等其他领域拓展。(市市场监管局、市农业农村局按职责分工负责)

(二)实施标准化管理工程。落实我省关于质量安全、品种规格、兼容性、售后服务、回收再利用、检验方法及优势特色产品的地方标准,引导社会和企业主导或参与制(修)订国家、行业标准,全面实行企业标准自我声明制度,培育一批在国内有影响力的标准领跑企业,推动企业由“对标”向“创标、制标”转变。在旅游、养老、家政、餐饮等重点领域开展服务质量标杆单位遴选活动,选择部分服务业领域探索开展服务标准准入制试点。(市市场监管局、市发展改革委、市商务局、市文化广电和旅游局、市民政局、市人社局按职责分工负责)

(三)积极开展质量提升行动。全面落实农产品质量安全政府属地管理责任,农业标准化生产覆盖率达到70%以上,农产品质量监测合格率保持在98%以上。实现农产品质量安全县全覆盖。(市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责)加强物流标准化建设,提高物流全链条服务质量;鼓励盐山新发地、黄骅鑫茂、泊头亚丰等冷链物流企业品牌化发展,培育一批农产品冷链物流标准化示范企业。(市商务局、市发展改革委、市市场监管局按职责分工负责)全面推行企业质量首负责任制度,开展服务质量监测分析,健全以质量管理制度、诚信制度、监管制度和监测制度为核心的服务质量治理体系。到2020年,消费品质量省级监督抽查合格率稳定在93%以上。(市市场监管局、市工信局、市农业农村局、市商务局按职责分工负责)

(四)实施品牌创建工程。选择部分重点行业和重点产品,加大新产品开发、名牌产品培育力度,推动“沧州产品”向“沧州品牌”转变,打造一批影响力大、生命力强的知名品牌。加强对中华老字号、非物质文化遗产、地理标志、驰名商标等品牌的培育和保护。到2020年,培育消费类省级知名品牌70项以上。(市市场监管局、市工信局、市商务局按职责分工负责)

四、建立健全消费领域信用体系

(一)完善消费领域信用信息共享共用机制。依托全市信用信息平台,聚焦重点消费品和旅游、家政、养老、健康等服务消费,进一步归集市场监管、税务、海关等领域信用信息。依托重点行业协会商会组织,建立市场化消费领域企业信用等级评价机制。(市发展改革委、市市场监管局、沧州海关、市税务局按职责分工负责)

(二)健全信用信息发布制度。引导平台型企业建立餐饮、家政、互联网医疗等重点领域的服务后评价机制,实行评价信息公开。(市市场监管局、市发展改革委、市卫健委按职责分工负责)强化“信用沧州”网站信息公开公示功能,逐步实现行政许可、行政处罚、产品抽检结果等不涉及个人隐私、企业和国家秘密的信息向社会全部公开,为公众提供公用信用信息“一站式”查询服务和消费预警提示。(市市场监管局、市发展改革委按职责分工负责)

(三)健全守信激励和失信惩戒机制。建立健全守信“红名单”和失信“黑名单”制度,及时向社会公布守信“红名单”和失信“黑名单”信息。完善奖惩机制,在相关领域制定和实施对“红名单”企业的激励措施,在办理行政审批过程中对守信企业提供“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务;对“黑名单”企业适当提高产品抽检、责任巡查等监管频次,积极打造“诚信沧州”亮丽名片。(市发展改革委、人行沧州中心支行、市市场监管局、市商务局、沧州海关等按照职责分工负责)

(四)完善消费者维权机制。健全投诉举报网络体系,强化监督管理和社会监督,不断提升居民消费满意度。严厉打击假冒伪劣和虚假广告宣传。强化宣传引导,提高消费者主体意识和依法维权能力,进一步加大消费者权益保护力度。充分发挥行业协会商会作用,建立行业和经营者诚信自律体系。(市市场监管局、市委宣传部负责)

(五)加强重要产品质量追溯体系建设。加快推进食用农产品、食品、药品、主要农业生产资料、特种设备、危险品、进出口产品等重要产品追溯体系建设。积极推进大数据在追溯体系建设中的应用,进一步提升企业质量管理能力,促进监管方式创新。(市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市工信局按职责分工负责)

五、优化促进居民消费的配套保障

(一)完善有利于促进居民消费的财税支持措施。落实个人所得税法相关配套制度和措施,明确专项附加扣除的具体范围、标准和操作办法。充分利用现有资金渠道对服务消费予以支持。(市税务局、市财政局、市发展改革委、市商务局按职责分工负责)

(二)进一步提升金融服务质效。按照国家统一要求,鼓励有条件的银行金融机构加快消费信贷管理模式和产品创新,加大对文化旅游、体育休闲、健康养老等新消费重点领域的支持力度,不断提升消费金融服务的质量和效率。引导商业保险机构加大产品创新力度,开发有针对性的保险产品。(地方金融监督管理局、人行沧州中心支行按职责分工负责)

(三)深化收入分配制度改革。进一步完善农村土地等生产要素流转机制,促进城乡要素等价交换,切实提高农村居民收入水平。(市农业农村局、市自然资源和规划局、市人社局按职责分工负责)完善企业工资分配宏观指导制度,建立工资集体协商、企业薪酬调查和信息发布制度,促进企业职工工资依据市场原则适度增长。落实国家提高机关事业单位工作人员基本工资、奖金和津补贴标准的相关政策。(市人社局、市财政局按职责分工负责)

六、加强消费宣传推介和信息引导

(一)加强消费领域统计监测。按照国家服务消费统计部署,研究建立反映服务性消费发展水平的统计指标体系和制度。研究服务消费统计监测方案,全面反映我市居民消费状况。支持专业化大数据服务企业发展,加快建立反映全市消费动态的大数据平台,探索推动建立大数据信息共享机制。(市统计局、市商务局、市发展改革委按职责分工负责)

(二)加强消费宣传引导。充分用好传统媒体和新媒体,积极开展重大消费政策宣传,进一步倡导和培育绿色消费理念,正确引导社会消费预期,挖掘消费新增长点,促进供需有效对接,营造绿色消费良好社会氛围。(市发展改革委、市委宣传部、市商务局、市生态环境局、市新闻出版局按职责分工负责)

各地各有关部门要充分认识完善促进消费体制机制的重要意义,强化组织领导,依据职责分工,进一步创新思路,细化分解任务和落实举措,加强业务指导和督促检查,确保各项政策贯彻落实。

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